管理体制改革开启“三区”示范创建蝶变之旅

——文山举全州之力推进砚山县平远镇体制改革接续“三区”示范创建

自2020年被列为全省首批10个经济发达镇行政管理体制改革试点以来，文山州抢抓机遇，举全州之力推进改革试点，接续推进“三区”示范创建，用十个“最”，建设一个“美”，打造“文砚平半小时经济圈”增长极和县域经济社会次中心，开启“美美的平远”蝶变跃升之旅。

一、上下同心共谋一域，十个“最”，建设一个“美”

一是最精简最高效体制，统领基层治理。按照“科学、精简、效能”原则，建立扁平高效基层治理组织架构，突出基层党委“统领全局”核心，凸显经济辐射带动，彰显共建共治。按照“条块结合、以块为主”原则，实行镇党委对上级部门派驻机构目标绩效考核占比70%，派出机构主要负责人任免充分听取镇党委意见等方式，健全完善镇与县级派驻机构之间的协调配合工作机制。二是最适权力最活政策，激发基层活力。将县级部门城镇建设、社会管理等方面共计127项行政职权下放平远镇实施，以权力下放强劲发展动能。赋予镇党委政府对县级部门派驻机构的协调、统筹等多项权限，允许在机构限额内自主设立、调整、撤销工作机构，允许创新运行机制，统筹使用各类编制资源等，用最灵活政策支持创新驱动。三是最大诚意最暖红心，推动民族团结进步。针对平远镇民族宗教和华侨聚居区实际，设置专门机构负责协调民族宗教侨务关系、落实民族宗教侨务政策。组织实施“思想定心、堡垒强心、结对连心、民生暖心、和谐安心”等“五心”工程，以基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用引领民族宗教工作创新发展。实施政治、文化、物质、社会、法治等“五大基础工程”，筑牢中华民族共同体意识。突出“红石榴”元素，将社会主义核心价值观、中华文化符号、中华民族形象元素融入城乡建设、美丽乡村建设。四是最新管理最优服务，打造营商环境。推进“一支队伍管执法”，优化法治环境。组建综合行政执法队，设立“街乡吹哨、部门报到”指挥调度平台，实行“乡呼县应、上下联动”联合执法机制，破解力量薄弱、协同不够、执法扰民等难题。推进“一网兜”社会治理，打造安全环境。统筹运用互联网+、大数据、物联网等，建立一体化社会治理信息系统和综合指挥平台，以自动预警、大数据分析等手段，提升社会管控精准性、科学性、及时性。推进“一枚印章管审批”，优化服务环境。设置镇行政审批局，聚焦群众高频办理的民生热点事项，设置养老、医疗保险等12个窗口，推行“一门式受理”“一站式服务”审批流程。打破地域限制，建立县、镇联审联办机制，实行就近办、异地办，将婚姻登记等部分便民服务事项辐射周边乡镇。五是最强支持最大倾斜，夯实发展基础。实行干部人才优先激励、用地指标优先保障、项目建设优先支持、社会事务优先扶持等“四优”倾斜政策，将平远镇纳入次核心区进行规划布局，“十四五”期间平远镇纳入重大项目43个，预计总投资269.05亿元。每年安排1000万元专项经费用于基础设施、产业发展。调剂增加平远镇编制12名，保障社会购买服务人员83名。实施“青年人才援助服务平远镇计划”，县级每年选派3-5名左右优秀专业人才到平远镇开展医疗服务、教学和技术指导，1-2优秀年轻干部到平远镇挂职。采取公开招考、选调、退役士官安置、县外调入等措施，3年来共为平远镇补充各类人才172人。

二、特色鲜明、产城融合、充满魅力经济增长极和县域经济社会次中心正在形成

一是治理体系治理能力建设不断提升。镇党委在重大事项、重点工作、重要问题讨论决策的体制机制得到健全加强。政府负责、社会协同、公众参与、法制保障，共建共享共治社会治理体系不断完善，科学执政、民主执政、依法执政治理能力不断提升。

二是干事劲头创新活力不断凸显。干部队伍活力不断增强，精气神不断提振，创业热情不断勃发，以“文山之干”推进作风革命效能革命动力聚增。平远地区概算总投资24亿元的“三区”建设项目，平远镇迅疾吹响“冲锋号”，短短数月，启动实施项目30个，完成投资11.53亿元。其中：已完工11个，正在施工19个。三是中华民族共同体意识不断筑牢。社会治安基础不断夯实，民族团结活动中心、美丽庭院、特色主题街区、特色村寨等建设，“红石榴”元素铺满广场车站、街头巷尾，绘就出平远民族团结之美新华卷。“石榴花”泛起美丽“红”，各民族手足相亲、同心圆梦，紧紧团结在一起、奋斗在一起，共维社会稳定，共享安居乐业，平远正成为深入推进我国宗教中国化在文山最生动的实践。四是亲商富商安商洼地正在形成。发展基础得到改善提升，放心投资、安心经营、专心发展营商环境正在形成。工商、建设等6家金融机构在平远设置分支机构，安徽海螺集团、华能澜沧江新能源、云南乐牧牧业等知名企业纷纷到平远投资发展，镇域经济呈现加速效应。2022年，全镇有工业企业47家、综合商店2180多个；工农业总产值29.8亿元；金融机构各项存贷款余额分别达28.6亿元、11.5亿元。五是辐射周边引领区域成为现实。以平远为中心，审批服务辐射阿舍、稼依等乡镇，奶牛、辣椒、烤烟等产业引领带动周边乡镇，平远镇已发展为承载周边经济、商贸、文化交流的区域性中心镇。“管理优、社会稳、产业兴、人团结、环境美”成为平远名片，特色鲜明、产城融合、充满魅力的“文砚平半小时经济圈”增长极和县域经济社会次中心逐渐成为现实。

    三、经验及启示

一是坚持把改革试点作为落实省委省政府决策部署的重大政治任务，锚定改革目标，强化组织领导，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化要求，压实责任，采取蹲点调研、随机走访、派发督办通知等督办方式确保改革举措落实落细。二是采取“重点工作一线推、难点工作专班抓”方式，州委派出工作队进行督办、领办、协办，建立联席会议制度，统筹州、县、镇三级，调动组织、机构编制、财政、人社、国土等部门资源，聚焦机构编制、人才保障、土地、项目、资金等要素支持平远发展，形成上下齐心共谋一域局面，有效破解发展制约瓶颈，持续打造良好发展势头。

审核：孙静涛   　　　                                                                 　　                采编：李光才