州委依法治州办：

根据《中共文山州委全面依法治州委员会办公室关于报送2020年度法治政府建设工作情况报告的通知》（〔2020〕—14）要求，现将州委机构编制委员会办公室开展法治建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的举措和成效

在州委的坚强领导下，在州委依法治州委员会办公室的精心指导下，州委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实省委、州委推进依法治省、依法治州的部署和要求，始终坚持正确的政治方向、十个根本遵循，推进机构编制法定化建设。

（一）加强组织领导，健全工作机制

认真对照《中共文山州委全面依法治州委员会办公室关于印发文山州2020年法治政府建设工作计划的通知》（文治州办〔2020〕5号）及重点工作任务清单，结合实际，抓好自身部门法治建设。一是加强组织领导。适时调整充实单位依法治州工作领导小组，形成以单位主要领导为组长、3位副主任为副组长，机关科具体负责日常工作，法规体改科具体负责各类事项法律法规审核把关的工作机制，认真落实主要领导履行法治建设第一责任人职责，认真落实领导干部述法考核制度，召开专题会议听取法治建设工作汇报，研究法治建设工作，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，形成了工作有人抓、任务有人做，落实有督促的工作格局。二是依法依规民主决策。根据《中国共产党机构编制工作条例》，再次修订《州委机构编制委员会工作规则》《州委机构编制委员会办公室工作规则》，建立健全内部单位工作制度47项。同时，收集机构编制相关法规条例汇编成册，编印《机构编制政策法规选编》650册。对“三重一大”事项，主要领导充分听取班子成员意见建议，集体研究，民主决策，坚持“四个不直接分管”和未位表态制度。三是建立法律把关制度。出台的重要工作文件均交法规体改科进行合法合规审核把关，其他部门起草的征求意见稿均要由相关科室进行政策法规审核，杜绝出现与机构编制法规和相关政策冲突。今年以来，共为各级各部门100余件文件进行把关审核。四是坚持按程序办事。严格“动议、论证、审议决定”的要求，建立健全了编制使用核准制度、请示报告制度、议事制度等一系列工作制度，规范各类事项办理程序，做到以程序合法合规保障工作内容的合法合规。五是强化制约监督。公开单位权力运行图，确定具有执业资格和从事过政府法制工作经历的同志为本办法律顾问。建立健全信访工作制度，公开“12310”监督举报电话，畅通投诉渠道，主动化解工作矛盾。多年来，我办未发生因违规设立机构、违规核定编制受到上级处理或收到相关举报的情况。

（二）强化理论学习，提升法治理念

我们始终将法治理论学习作为推动和提升工作的前提基础，树立法治意识，增强法治理念。一是突出重点加强学习。一方面围绕法治理论认真学习。将习近平总书记关于依法治国的理论思想与重要论述、中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神以及省委全面依法治省第一次、第二次会议精神和州委全面依法治州第一次、第二次会议精神作为重点，将宪法、民法典、监察法、政务处分条例等一系列法律法规作为必掌握了解的基本知识组织干部职工学习，还结合形势主动学习疫情防控、卫生健康等知识。另一方面，突出主责主业法规重点加强学习培训。结合《实施方案》，制定了关于开展《中国共产党机构编制工作条例》培训计划，要求每位办领导和科室负责人均要围绕条例，结合个人岗位讲课，自觉提升部门法规的学习，自觉维护法的权威。二是多种形式抓实学习。将法治建设纳入理论中心组、“三会一课”及干部职工会议学习范围，主动融入政治建设、党建工作、脱贫攻坚、民族团结进步示范创建、精神文明创建、扫黑除恶及疫情防控等工作中齐抓共推。通过七五普法、法宣在线、干部在线学习、微信群等方式，营造人人参学、事事讲法的环境，进一步增强做好法治建设工作的思想自觉和行动自觉。今年以来，共开展“两学一做”集中学习11次、理论学习中心组集中学习7次、“三会一课”53次。三是抓实普法营造氛围。认真履行“谁执法谁普法”制度，通过“三月法治宣传月”、宪法宣传日、五月安全宣传月等重要时间节点，到广场、到农村（扶贫点）、到社区广泛开展《宪法》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党农村工作条例》《文山壮族苗族自治州自治条例》《民法典》等法律法规规章宣传，发放宣传资料2000余册；开展举行宪法宣誓仪式。宪法日当天，州委编办主任田景华同志领颂誓词，全体干部高举右拳，面向国徽，庄严宣誓，现场气氛隆重严肃、振奋人心；开展法律法规知识测试，组队参加党章党规知识竞赛，加强办公室法治文化建设，弘扬宪法精神，营造尊法学法守法用法法治环境。

（三）依法依规履职，推进综合行政执法改革

按照省确定“以系统为主，机构编制部门配合”的工作机制，我们主动加强与部门的对接配合，分步推进各类综合行政执法改革。一是认真学习，吃透文件精神。把改革政策学习作为推动工作的重要手段，认真学习省委办公厅印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见等五个综合行政执法改革实施意见的通知》及县(市)机构改革总体意见等，准确把握综合行政执法改革的重大意义、指导思想、目标任务，搞清为什么改、改什么、怎么改等问题。二是精心调研，全面掌握情况。为进一步弄清家底，我们组织开展调查摸底，对五个涉改部门的行政执法机构、编制和人员进行全面摸排、梳理、甄别，理清行政执法职责清单，摸清执法队伍现状，完善综合执法改革机构编制事项建议统计表，建立改革专项工作台账，锁定综合行政执法人员和编制。三是加强沟通，制定改革方案。全面加强县（市）、州直相关部门业务指导，广泛听取意见建议，梳理改革过程中可能会遇到的困难和问题，收集整理其它州（市）综合行政执法改革的经验做法，主动请示上级，掌握相关政策和要求，进一步理清改革工作思路，制定各类综合行政执法改革方案。四是压实责任，推动改革见成效。按照统一领导、分级管理的原则，层层压实责任，统筹做好全州综合行政执法改革工作。2019年3月完成县（市）城乡综合行政执法改革、乡（镇、街道）综合行政执法改革。今年上半年，相继印发了州农业农村、文化市场、市场监管、交通运输四个部门综合行政执法改革实施方案，6月中旬印发了《文山壮族苗族自治州农业综合行政执法支队机构编制方案》（文编办〔2020〕66号）；生态环境领域待省级业务主管部门出台行政执法指导目录后，才能按程序报批改革实施方案。县（市）级正在根据州文化市场、市场监管两个部门综合行政执法改革实施方案按程序讨论印发机构编制方案。权责交叉、多头执法问题正进一步解决，基本建立统一规范、权威高效、权责明晰、监督有效、保障有力的行政执法体制。

（四）理顺体制机制，促进治理体系治理能力现代化

深入学习贯彻中央关于深化党和国家机构改革重大决策、认真落实省、州党委、政府有关机构编制工作部署和要求。一是统筹推进专项改革。印发了《文山州推进基层整合审批服务执法力量任务分解》，细化64项工作任务。印发了《砚山县平远镇行政管理体制改革方案》并组织实施。根据《云南省各类开发区优化提升总体方案》开展了专项调研，完成了《文山州各类开发区管理机构设立总方案》初稿。二是强化调研评估。组成4个督查组深入8县（市）和州级涉改部门，从机构设置、职能配置、工作运转方面进行督查评估，做好党政机构改革“后半篇”文章；完成了事业单位改革评估；完成了自然资源部分行政执法职权划转试点工作、特岗教师招聘等调研报告，为州委、州政府提供决策参考。三是建立完善工作制度。制定了《文山州编制总量管理办法》、《州级事业单位空编管理办法》、《机构编制管理证》和《文山州党政机关编制动态管理办法》等制度，探索周转编制制度。为促进规范性文件工作，印发了《关于在全州机构编制系统开展规范性文件清理工作的通知》，组织对本系统规范性文件进行全面清理，抓细抓实工作制度的废除、修改完善。六是严守机构编制刚性约束。严格落实机构编制管理“24字”方针以及中央、省、州控编减编工作要求，印发了《关于进一步加强控编减编工作的通知》，落实编制实名制管理工作。统筹做好事业单位法人年报和公示信息抽查，强化“双随机、一公开”事中、事后监管，严管严控违规设立机构问题。确保了全州各类编制总量不超，没有出现违规设立机构情况。各项体制机制得到有效理顺，促进了全州治理体系治理能力现代化。

二、存在问题及原因分析

（一）对法治建设理论学习不够深入。少数干部职工法治意识不强，没有深刻认识到法治建设理论是指导、推动实践工作的行为准则和基本方式，学习的主动性、积极性、自觉性不够，仍停留在读读条文、刷刷学习视频层面，没有从深处细处理解条文内容。究其原因是学习不扎实、不深入，没有真正往心里学、深里学、实里学，没有真正理解条文意思，学用结合不够，运用不熟悉，不会融汇贯通。

（二）推动综合行政执法改革进程缓慢。虽然我州已完成4家综合行政执法改革方案的印发（目前在全省来说工作推进算是走在前的），但离省的要求还是比较缓慢。依照方案，州级及县（市）相关部门基本搭起架子，工作也正常开展，但具体的机构编制方案除农业农村局外，其他没有出台，与改革方案需达到的要求还有差距，体制机构尚待理顺。究其原因：一是上级对综合执法机构性质、规格还未明确；二是仅是锁定了执法人员，但编制没有确定，事业身份的执法人员因职称等相关事项不明确，实际中不能随职责和编制划转；三是基层执法单位对执法机构规格、编制和领导职数配备的要求比较高，与优化协同高效、刚性约束的机构编制管理存在差距等，影响了各级机构编制方案的制定，一定程度上影响了改革的推进。

（三）推进改革与法治建设没有完全做到有机统一。改革强调冲破现有不合理的体制机制的束缚，法治注重维护现行法律权威和经济社会秩序的稳定，在此轮党政机构改革中，各系统部门之间划转调整了大批职能职责，由于修法滞后于改革，少数部门认为执法主体法律法规尚未明确，因而影响了部分职能职责的履行。

三、整改措施及下步工作打算

下步工作中，州委编办将坚持以习近平新时代全面依法治国思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的领导下，紧紧围绕全面推进依法治州工作的部署安排，压实责任、统筹兼顾、突出重点，扎实推进依法治州各项工作任务的落实。

（一）进一步提升干部职工法治意识。以学习教育为抓手，结合普法宣传教育，建立学习法律法规常态机制，通过理论中心组学习、干部职工会议、“三会一课”、法宣在线、学习强国APP平台等形式，经常性开展普法教育。紧密结合日常业务工作开展，不断加强对机构编制政策法规和各类专业其他法律法规知识的学习，落实《中国共产党机构编制工作条例》的培训工作，引导全办干部职工学法、知法、守法、用法成为自觉，切实提高运用法治思维和方式解决实际问题的能力，坚决维护法治权威尊严。

（二）进一步深化综合执法改革见实效。以督促指导为推手，切实发挥法治的引领推动作用，切实发挥机构编制部门对综合行政执法改革的指导监督作用，运用法治思维和法治方式，做好科学研判、分类指导，深入查找原因、分析原因， 找准综合行政执法改革的关键所在、问题所在，对属于上级层面解决的，及时汇总情况上报；属于州级层面解决的，及时研究提出对策建议上报州委、州委编委；属于基层层面的，加强引导指导，督促尽快研究提出改革时间表、任务图，切实推进改进进度。注重将法治建设贯穿综合行政执法改革全过程，确保各项工作和相关制度体系建设符合中央、省委、州委的精神要求，以法治保障改革出成果、见实效。

（三）进一步推进机构编制法制化。以机构编制法定化为引领，以优化协同高效为目标，不断巩固和提升党政机构改革的成果，继续宣传和贯彻落实全国人大常委会和国务院的“两个决定”，引导部门认真处理好法治的“立”与改革的“破”的关系，在明晰部门职能职责、理顺体制机制上持续做机构改革“后半篇文章”。同时，强化机构编制法治意识，严格贯彻落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”工作原则，统筹使用各类编制资源，坚持执行空编集中管理和机构编制动态调整，教育干部职工不断提升机构编制业务能力水平，规范机构编制工作，自觉做到依法办事、按规矩办事、按程序办事，为推进依法治州做出积极努力。

附件：依法依规履职  统筹推进多项改革——中共文山州委机构编制委员会办公室法治政府建设典型案例

中共文山州委机构编制委员会办公室

2020年12月11日

附件：

依法依规履职  统筹推进多项改革

——中共文山州委机构编制委员会办公室法治政府建设典型案例

一、推进综合行政执法改革

以深化改革为重点，在推进行政执法改革方面取得实效。把推进文化、农业、市场监管、交通运输和生态环境保护五个领综合行政执法体制改革作为全面深化党政机构改革的重要内容，制定改革时间表和路线图，先后带领相关科室人员多次深入涉改部门和县（市）开展调研，收集整理其它州（市）经验做法，与涉改部门联合制发文件明确机构编制事宜，梳理各领域执法职责，将相关部门涉及的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等行政执法职能进行整合，由综合行政执法队伍以行业主管部门名义实行统一执法。通过整合行政执法队伍，理顺执法职能，减少执法层级，夯实基层基础，相对集中行使执法权等措施，有效解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，推进我州形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的综合行政执法体系。目前，综合行政执法队伍在不增设机构限额、不擅自提高机构规格的前提下，以原有机构为依托整合相关执法职能，组建综合行政执法队伍，完成综合行政执法人员锁定工作，五个领域执法队伍已全部挂牌组建并实现集中办公，农业、文化领域综合行政执法机构编制方案印发实施，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二、推进重点领域专项改革。

一是以理顺开发区管理机构不规范、职能定位不准、体制机制不顺等问题为导向，坚持优化协同高效为原则，结合产业开发区总体规划、产业布局、发展方向、功能定位和承载能力，结合州委第111次常委会讨论通过的《文山州各类开发区优化提升实施方案》，在前期深入各县（市）调研的基础上，规范开发区管理机构设置，创新开发区管理模式和运行机制，起草《文山州清理规范开发区管理机构实施方案》并报送省委编办，待审批后组织实施，为全州开发区高质量发展提供有力的机构编制和体制保障。二是根据省委省政府关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的总体部署和要求，结合平远镇经济基础扎实、区位重要的优势，在充分尊重平远镇的改革意见基础上，着力破解试点改革中的体制机制问题。根据省委编办印发的《赋予经济发达镇部分县级行政职权目录》，结合镇情，选出了其中127项作为第一批下放的行政职权。并结合“放管服”改革，对于平远镇政府履行的相关法律、法规、规章规定的相关行政职权进行了梳理，报县行政审批局确认后将按程序向社会发布，真正做到依法行政。目前，《砚山县平远镇行政管理体制改革方案》已印发，改革试点工作积极稳妥有序推进，最终致力于把改革试点向纵申推进。三是印发《文山州推进基层整合审批服务执法力量任务分解》，从坚持和加强党的全面领导、优化基层组织架构、减轻基层负担、推进治理能力、建强基层党组织、改善服务模式、提升服务效率、方便群众办事等方面对基层治理体系进行多维度、立体式、全方位、系统性改革。涉及综合设置基层审批服务机构、推进基层综合行政执法改革、整合基层网格管理和指挥平台、推动资源服务管理下沉、优化上级机关对基层的领导方式等5个方面，13项改革任务，26项改革措施，64项细化任务。